中央确定2012年为基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，也是深入推进我市“凝聚力工程”建设的重要抓手。根据中央、省委和益阳市、沅江市的有关精神，现就市水利局开展基层组织建设年提出如下实施方案。

　　一、总体目标和要求

　　开展基层组织建设年要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎接党的十八大”这一主题，始终遵循“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，以大力实施“凝聚力工程”为统领，推进支部活力、党内关怀、党群连心、运转保障、制度规范五大工程，把各级党组织建设成为凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会的坚强堡垒，努力实现基层党组织战斗力进一步提升，基层党组织书记素质进一步提升，党员队伍生机活力进一步提升，基层基础保障水平进一步提升，基层党建制度化水平进一步提升。

　　组织体系更加顺畅合理。优化基层党组织、群团组织设置，做到各级组织设置合理、隶属关系明晰、管理运转有序，基层党组织和党的工作实现有效覆盖、有效管理。加强对工会、共青团、妇委会等群众组织的统一领导。

　　队伍建设更加充满活力。建立健全党务工作人员的选拔、培养、使用和交流等机制，全面提升党员发展、教育、培训、服务、管理的质量和水平，基层党员在党内生活中的主体作用得到充分发挥。

　　制度落实更加严谨规范。党务公开、“三会一课”、民主评议党员、党内激励关怀帮扶等制度有效落实，创先争优和“凝聚力”工程活动中公开承诺、领导点评、群众评议等做法制度化，每个基层党支部结合主题实践活动至少建立1项创先争优长效制度。

工作载体更加形式多样。全面开展“五好”党支部创建活动，积极拓宽联系服务群众的渠道，为群众提供贴近式、多样化服务，努力打造开放包容、务实创新、合作和谐的单位组织文化，基层党组织的凝聚力和向心力不断增强。

　　党建考评更加务实管用。书记抓、抓书记的基层党建工作责任机制进一步健全，年初确定目标责任、年中检查通报、年末党组织书记述职考评等制度有效落到实处，“述职述廉考核评优”制度全面建立，党建考评实现内容量化、方式规范化、手段信息化。

　　二、方法步骤

    各单位要有计划、有组织、分步骤推进基层组织建设年活动。

    （一）调查摸底，分类定级。从党支部入手，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。在此基础上，上级党组织按照领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的标准，按照“好、较好、一般、较差”四个等级，采取党支部自评、群众测评、上级党组织评定的程序，对所属基层党组织进行分类定级，并建立台账。

    （二）整改提高，晋位升级。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。力争到2012年底，“较差”类党组织晋位升级率达到90%以上，“一般”类党组织晋位升级率达到20%以上，“较好”类党组织晋位升级率达到10%以上。

    （三）学习先进，创先争优。结合创先争优总结表彰工作，对基层组织建设年工作进行考评，组织引导基层党组织履职尽责、广大党员立足岗位“学先进、见行动”，努力形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。

　　三、工作重点

　　开展基层党组织建设年要坚持分类指导与统筹推进相结合，扎实抓好各项工作的落实，重点狠抓“四大基本建设”：

　　1、加强组织建设，切实增强基层党组织的生机活力。科学设置基层党组织，严格落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和市委的有关规定，全面规范基层党组织换届选举工作，按照“讲党性、重品行、作表率”的要求和“公推直选”的方式选好配强党组织书记，配齐党组织专（兼）职工作人员。党组织领导班子成员因调动、退休等原因出缺的，应在规定的时间内配齐。

　　2、重视队伍建设，不断提高党员和党务工作者素质。改进党员发展工作，坚持和完善发展党员票决制、公示制和责任追究制，严把“进口关”，保证基层党组织不断输入新鲜血液，保持持久活力。扎实开展基层党务干部和党员培训轮训，确保党员每年参加教育培训的时间不少于 24 学时，基层党组织领导班子成员不少于 40 学时。大力推进学习型党组织创建活动，通过开展读书、学习成果交流、评选表彰学习型党组织和党员等方式，激发基层党员学习的积极性和主动性。

　　3、强化制度建设，努力提升基层党建工作的科学化水平。认真抓好党内各项制度的贯彻落实，督促党员领导干部参加双重组织生活会，基层党支部结合每年一次的专题组织生活会开展民主评议党员工作。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，完善党组织关怀党员制度、党内表彰奖励制度，从政治上、工作上、生活上关心爱护党员干部，切实增强党员对党组织的归属感。以抓落实、提高执行力为导向，扎实推广“绩效工作法”，严格执行“首问负责、限时办结、责任追究”等制度，建立健全首问事项登记、一次性告知、服务承诺、去向留言、考勤抽查、效能公示、民主评议等制度，不断完善机关和局属单位作风建设长效机制。全面固化创先争优和“凝聚力”工程活动中的公开承诺、领导点评、群众评议的经验做法，切实形成务实管用的工作办法。坚持基层党组织年度目标考核制度，对组织薄弱的基层党组织进行整顿，促使转化。

　　4、丰富载体建设，打造基层组织和党员发挥作用的舞台。推进争创“五好”基层党组织活动，力争用较短的时间使我局的基层党组织达到“五好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）要求。建立水利系统基层党支部示范点，发挥引领示范作用。利用领导干部下基层服务人民群众等活动载体，开展丰富多彩的主题实践活动，组织引导党组织和党员直接挂钩联系基层单位、基层群众；大力开展以“亮身份、亮承诺、亮标准，比形象、比业绩、比创新，创群众满意窗口、创机关服务品牌、创优质服务标兵”为主要内容的“三亮三比三创”活动，通过设立“党员责任区”、“党员先锋岗”等方式，组织引导机关和基层党员立足岗位见行动、“创先争优”作贡献；扎实开展积极向上、丰富多彩的文化活动，打造开放包容、务实创新、合作和谐的组织文化，促进系统和谐。注重加强基层党员活动场所建设，各单位原则上要建立一处党员活动室，使之成为党员学习教育、党性锻炼的基本阵地。

　　四、组织领导

　　市局将把加强基层组织建设作为创先争优和“凝聚力”工程活动的重中之重，以创先争优和“凝聚力”工程为动力，全面落实基层组织建设年各项任务，真正把基层组织建设年办成强基固本工程、党员满意工程、群众受惠工程。

　　1、落实领导责任。市水利局党组成立开展基层组织建设年领导小组，局党组书记、局长胡经纬任组长，党组成员、副局长刘普丰任副组长，局党组成员和相关股室负责人为成员。领导小组下设办公室，人教股长金汉钦任办公室主任，局人事股负责日常工作。各单位党组织要强化管党责任，领导班子成员带头深入基层调查研究，建立联系点，加强具体工作指导。各基层党组织要抓紧建立健全相应的工作机构，明确专人负责，落实工作力量，迅速开展工作。

　　2、加强工作指导。市局领导小组办公室负责牵头协调、组织实施、指导督促等工作。各基层党组织要通过召开月度分析会、定期通报工作进展情况等方式，靠前靠实推动各项任务完成，做好工作情况的梳理分析、信息上报、资料整理等工作。具体到每个支部，不求面面俱到、不拘泥于时间阶段、不搞一刀切，采取项目化管理的方法，把要解决的突出问题和工作任务具体到项目、落实到岗位、量化到个人，有序扎实开展。

3、营造良好氛围。各单位党组织要加大宣传力度，充分运用网站、宣传栏等载体，深入宣传本单位开展基层组织建设年的好经验、好做法，积极营造争先进位、你追我赶的浓厚氛围，确保整个工作取得看得见、摸得着的实际成效。